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“三資變股”破解發展村級集體經濟難題

——以三堡鄉三堡村發展村集體經濟為例

2019-01-24 15:53:01   來源:縣委黨校課題組   作者:   編輯:韋麗梅   評論:0 點擊:

        黨的十九大報告明確提出,實施鄉村振興戰略要“深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟”。2016年以來,三堡鄉三堡村根據中央和自治區關于發展壯大村級集體經濟的部署要求,認真落實天峨縣委關于發展壯大村級集體經濟工作的任務目標,因村制宜,創新整合,通過探索推進“三資變股”產業扶貧模式,有效破解村集體經濟“空殼”難題。經過實地調查,調研組認為,三堡鄉三堡村在發展壯大村集體經濟中有許多做法和經驗值得我們其他村結合本村實際借鑒和參考。

        一、主要成效

        三堡村是三堡鄉政府所在地,位于天峨縣西北部,是我縣“十三五”貧困村之一,全村共有711戶、人口3075人,現有建檔立卡貧困戶88戶328人。三堡村距縣城76公里,相鄰拉馬村、頂茂村、頂換村、甲板村。為如期實現脫貧摘帽目標,鄉黨委政府因地制宜,于2016年12月7日成立村集體經濟—天峨縣三堡鄉利民山油茶種植專業合作社,積極探索將資源、資金、資產折算成股份的“三資變股”產業扶貧模式,同時爭取到88戶貧困戶100%參與入股,共創“千畝油茶”基地。1325畝油茶基地產生效益后,按油茶干籽60kg/667㎡每公斤14元計算,盛產期年產值達840元/667㎡,預計年產值達111.3萬元。扣除成本,貧困戶預計年收入達1萬元以上,村集體經濟預計年收入達10萬元以上。在未來,三堡鄉還會積極引入企業生產加工基地,從而提高產品附加值,進一步提高村民家庭收入和村集體經濟收入。

        二、主要做法和特點

        (一)建強組織,凝聚民力。為適應發展現代農業,推進農業規模化、產業化經營的新趨勢,采取“村委+合作社+貧困戶+非貧困戶”形式成立三堡村油茶種植專業合作社。合作社理事會理事長由村委主任擔任,副理事長由村委副主任及隊長代表擔任,監事長由隊長代表擔任,副監事長由村委副主任和委員擔任,合作社社員覆蓋面廣,100%吸納三堡村所有貧困戶及有入股意愿的非貧困戶家庭。堡村黨支部組織引領群眾于2016年12月7日成立了天峨縣三堡鄉利民山油茶種植專業合作社(屬于村集體經濟),在本村拉汪屯更來坡創建“千畝油茶基地”。

        (二)因地制宜,選準項目。三堡村發展油茶產業具有得天獨厚的條件優勢,結合三堡村環境、土地、氣候、種植經驗及當前的消費市場需求等條件,三堡村確定以油茶種植為村級集體經濟項目,突出發展“一鄉一業”、“一村一品”。

        (三)多元入股,創新路徑。三堡村認真總結和綜合運用農村改革經驗,探索推行將資源、資金、資產折算成股份的“三資變股”產業扶貧模式,立足為村集體增加分紅收入、為農民增產增收。一是土地資源入股。三堡村將被市場淘汰閑置的油桐樹林地等荒山荒坡盤活,采取有償流轉集體土地經營權,村集體成員以土地承包經營權折股入社,土地承包經營權轉化為股權,并按照股份從土地經營收益中獲得一定比例分紅。現已實現將1325畝土地集中連片投入到油茶種植中。二是扶貧資金、資產入股。三堡村積極爭取88戶貧困戶100%的參與入股油茶基地創建,解決基地土地征用問題的同時,還通過土地征用補償政策爭取獲得財政補助資金。

        通過整合扶貧資金,目前共籌措到資金有271.5萬元。其中,三堡村88戶以不同方式入股。88戶貧困戶以苗木補貼作價入股每戶1650元,總折合145200元;19戶貧困戶以小額信貸資金參與合作社的油茶種植項目,小額信貸資金26.2萬元;有意愿入股的家庭按每股5000元進行入股,待合作社盈利后由合作社償還入股費用,并按股份參與分紅;油茶合作社吸納到產業發展扶持信貸資金91萬元,上級財政資金15萬元;集體資金4萬元等。為基地建設提供有力的資金保障。另外,目前爭取到油茶基地基礎設施建設扶持項目資金170萬元,其中用于基地道路建設50萬元、生產用水工程120萬。

        (四)長短交錯,持續增收。產業發展要遵照市場規律和自然規律,油茶樹種植屬于固基保本的長線項目,在考慮眼前增收需求問題上,三堡村還規劃了一個“短平快”項目為脫貧摘帽做貢獻。經市場調研,結合當地發展現狀,三堡村引入了管理粗放、價格可觀的雙鉤藤進行種植。

        (五)“搭車”合作,互利共贏。通過鄉政府牽線搭橋,以“簽約結對、村企共建”的形式,三堡鄉的三堡村、納關村、納沙村等7個村與廣西樂士健農業科技發展有限公司合作,由公司負責提供雙鉤藤種苗、肥料和技術指導,保價回收,僅此一項,7個村今年預計可實現總收入達12萬元以上。

        三、經驗與啟示

        (一)健全管理機制,破解村級集體經濟風險難題。健全完善的農村集體經濟組織管理運行機制,不僅可以鞏固農村基層黨組織的核心地位,調動村民積極性,同時還為農民財產權益、農村集體資產提供保障。目前多數村民合作社成立時間短,在抓生產管理、機制運營的同時,還要著重規范財務管理,進一步加大指導工作力度,嚴格實行“村財鄉管”制度,定期公開賬目,接受群眾監督,從而實現村級集體經濟村級規范化運行,確保村級集體經濟可持續發展。

        (二)盤活沉睡資源,破解村級集體經濟提升難題。盤活利用好現有閑置資源,將沉睡資源激活,是增加農民財產性收入的重要途徑。每個農區根據各自的自然條件、資源稟賦、區位交通、經濟基礎及農民素質等各方面實際,充分發揮區域優勢,通過挖掘開發利用集體所有的房屋、土地、山林等資源,或入股參與分紅或推動出租獲取收益,同時還可將村屋舊址、水面、荒滯山林土坡等整合深挖發展項目。

        (三)擴寬融資途徑,破解村級集體經濟啟動難題。資金是產業發展壯大的“血脈”,資金落實確保項目落地,同時還可突破實現“以錢引錢”放大資本效益,實現集體經濟的規模提升。匯聚村級集體經濟啟動資金可通過整合財政涉農資金、盤活結存財政扶持資金和村民入股、扶貧資金等,還可以嘗試“走出去” 尋求合作伙伴,異地入股發展產業項目等,為全縣村級集體經濟發展提供資金保障。

        (四)加快產業落實,破解村級集體經濟發展難題。打造“一鄉一產業”“一村一品牌”,是全力打好產業扶貧硬仗的關鍵。因地制宜,理清思路,以一種產業為持久發展基礎,對標對表抓落實,通過組建村級集體經濟合作社,聚眾凝力,走出規模化、集約化的發展道路,按照“精、特、優”思路發展村級集體經濟,從而在市場激烈的競爭中保穩地位。待產業基地發展成熟,還可逐步引入第二、三產業,形成村級集體經濟的可持續發展。

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